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中國時報【廖珮妤╱台北報導】
菸稅菸捐該不該漲？該如何漲？中國科技大學商學院院長曾巨威認為，漲菸稅應分階段，菸捐則應納回菸稅。
曾巨威與牛津經濟研究院學者安迪?洛根及國際稅務與投資中心(ITIC)共同發表「台灣菸品稅的未來」一文，分析台灣擬調高菸稅支應長照，探討對完稅菸品及非法菸品消費和對應徵稅收影響。
該文指出，任何菸品稅捐政策改變皆影響稅收、非法交易與不同所得族群稅捐負擔，菸稅應一次性調漲或分四年？依據衝擊分析模型結論，這兩種模式下，完稅菸品銷售皆會減少並增加非法菸品。但分階段實施如分四年、每年增5元菸稅模式下，完稅菸品消費下降幅度較平緩，最終稅收正效益較大。
一次調高菸稅20元政策有風險，首先將增加非法市場消費。若完全轉嫁消費者，則一般人每日買菸花費將提高，雖然可能導致某些人戒菸，但也可能使抽菸者轉向非法貨源。這和2009年健康捐倍增時類似，助長當時非法市場佔總菸品的消費比例。
該文主張，採四年內分階段調漲菸稅的風險較低，包括對菸品支付能力立即負面衝擊較低，較少人會轉向非法市場。透過保護稅基，有助增加稅收。其次，預先宣布第二、三、四年調高稅率將有助稅務行政。從稅收角度計算，一次性實施將使稅收從2016年498億元提升至2020年694億元，成長率39%。階段實施係逐步減低完稅菸品銷售，因此產生較多稅收，2020年可達713億元，和2016年相較，成長率43％。
該文認為，若要增菸稅，應避免將菸稅所增收入作為指定用途稅如長照，否則不公平，為何吸菸者應對和菸品及其後果無相關的政策負擔較多經費。菸品稅的累退性質將加劇該不公平，曾巨威2009年針對吸菸家庭稅捐負擔調查發現，相較於收入金字塔頂端的20％，底層20％人口平均支付近三倍的菸品稅賦。此外，該文建議應將健康捐納入菸稅，成為一般稅收的一部分。
★中時電子報關心您：吸菸有害健康！
交通部民用航空局昨（十二）日表示，復興航空於十一月二十二日起無預警停航，除衝擊旅客與員工權益，復興航空原本承攬十家國內、外民航業者陸側櫃台運務代理，一度也因無法立即尋妥接手業者，衝擊相關業者航班調度。經民航局協調，十家業者運務代理問題均已解決，亦有業者允諾聘用部份復興原有員工，已陸續展開招考、面試等相關作業。
另，民航局也表示，復興航空宣布停航、解散後，滯留在外旅客、已購票未搭機旅客之行程處理，為善後第一要務，經民航局、觀光局、駐外單位協調國籍與外籍民航業者協助，旅客疏運處理均已告段落。
民航局初步協調，菲亞洲決定聘用原復興員工自辦運務，廈門航空、捷星太平洋、泰國航空、四川航空、華信航空與香港快運等業者也均在第一時間覓妥接手業者，分別由華航、長榮、遠航、華信等業者接手。但捷星亞洲、捷星日本、宿霧太平洋等三家業者因時段較為特殊，幾經協調，目前均已敲定接手業者。各家業者也免於因無法找到運務代理業者而必須取消航班、衝擊二萬名旅客行程窘境。
經過協調，民航局指出，宿霧太平洋運務將由遠航代理，捷星亞洲與捷星日本管制區內作業由華航代理，櫃台劃位作業則暫由在台總代理（GSA）執行至明年三月二十六日，後續已與國籍業者談妥接手事宜，簽約後即可對外宣布。協調過程，遠航、華信、GSA等業者也允諾聘用部份復興原有員工，並已次第著手招考事宜。
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興航工會赴總統府前陳情（2） (圖)
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中央社
2016年12月15日週四 台北標準時間下午1時35分
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